8月13日消息，国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），提出6方面24条政策措施，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。《意见》的出台有怎样的意义？对于吸引外商投资有怎样的作用？我们来听听东方金诚首席宏观分析师王青的解读。
　　《意见》显示我国对外开放的大门越开越大
　　王青：我们判断，本次《意见》出台有两个背景：首先，这是对7月24日中央政治局会议要求“要多措并举，稳住外贸外资基本盘”的具体落实。可以看到，近期各地各部门已通过建立外资企业圆桌会议等形式，加强与外资企业、外国商会的沟通交流，助力外资企业在华长期、稳定发展。其次，近期外部环境趋于严峻复杂，个别西方国家实施“小院高墙”，重点限制芯片、AI（工人智能）、量子计算等关键高科技领域对华投资。本次《意见》显示我国对外开放的大门越开越大，可视为有针对性的应对举措。
　　释放了进一步促进外资流入的信号
　　王青：《意见》针对当前海外投资者普遍关心的平等参与政府采购、知识产权保护，以及数据跨境流动、涉外商投资企业执法检查等具体问题领域，给出了务实管用的解决方案，释放了进一步促进外资流入的信号，是当前稳增长政策组合拳的一部分，有助于巩固经济复苏动能，全面提振市场信心。长期来看，《意见》要求“更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资”。我们认为，这不仅将进一步优化外商投资环境，同时也将推动国内企业营商环境改善，进而加速构建双循环发展格局，夯实高质量发展基础。
　　此次提出的政策措施有哪些亮点？对外商投资带来哪些利好？我们再来听听中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟的解读。
　　《意见》出台的措施具有针对性
　　李大伟：这24条政策措施非常具有针对性，特别是针对如何更好地利用外资、更好地促进外资在我国经济中发挥更加积极的作用所提出的措施非常具体、务实。比如其中提到，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。在我们的调研中，很多外资企业提到，希望国家更多鼓励外资企业使用更多的绿色能源，显然这一条政策是符合中央精神的，也符合外资企业的相关诉求。
　　再比如，保障外商投资企业依法参与政府采购活动，其中的亮点提法包括明确中国境内生产的具体标准，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为。这更加保障了在现实中（平等待遇的）落实。
　　措施里面也特别强调了强化知识产权行政保护，加大信用产权的行政执法力度。这也是现在主要外资企业的一个关注重点，他们整体高度评价我们国家知识产权保护水平有了显著提升，但也反映不同区域、不同地方在具体执法的能力存在差异，所以这方面措施的提出是具有针对性和预期的。
　　另外，它提出优化外商投资企业外籍员工停居留，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。这涉及到人和数据，也就是高素质人才和数据两种最新生产要素的跨境流动的问题，也是目前为止外资企业关注度较高的问题。关于怎么让国外优秀员工、高素质人才能够更加便利地在我国开展业务，并且和我国人员共同创造更高的生产价值，和关于如何能维护好数据安全，又能合理促进安全有序自由流动，《意见》中提出了很具体的落实的措施，都是重要的亮点。
　　支持研发和知识密集型行业的外资布局
　　李大伟：外商投资在高附加值环节，诸如高端研发、品牌营造、专业服务等知识密集型服务业以及高技术制造业在我国布局的意愿会更加强烈。这次的制度设计中很多具体的措施非常利好这些领域。比如知识产权保护的相关措施、发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用的相关措施，都有利于高素质人才在我国开展创新活动。第二，优化外商投资企业外籍员工停居留的相关措施，以及探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，有利于鼓励外资在我国布局区域总部，包括研发总部、经营总部，这方面利好是最为明显的。第三方面是《意见》提出了关于支持外商投资企业梯度转移相关的政策，有利于外资企业更好利用中西部地区的独特优势，建立新的生产基地，实现互利共赢。
　　上半年我国吸收外资基本稳定
　　此次发布的《意见》是国家政策在投资和对外经济领域的持续发力。据商务部早前发布的信息，上半年中国新设外商投资企业2.4万家，同比增长35.7%；实际使用外资7036.5亿元，同比下降2.7%。整体来看，上半年我国吸收外资基本稳定。如何看待外商对华投资趋势？外资企业来华投资的主要动因有哪些？我们来听听光大银行金融市场部宏观研究员周茂华怎么说。
　　我国实际使用外资的含金量稳步提升
　　《全球财经连线》：如何看待上半年中国市场引资情况？哪些领域更具吸引力？
　　周茂华：上半年，我国实际使用外资同比下降2.7%，但来华新设外商投资企业2.4万家，同比增长超过3成，反映外资来华新设企业数量保持快速增长，我国对外资吸引力强劲。从相关信息看，近年来，外资在国内先进制造业、生物医药等高技术行业、化工能源、现代服务业等领域投资保持快速增长，我国实际使用外资的含金量稳步提升。
　　我国为外资提供巨大发展空间
　　《全球财经连线》：中国市场为外商提供了怎样的机遇？哪些因素为外资企业来华投资的主要动因？如何进一步扩大优势？
　　周茂华：我国为外资提供巨大发展空间和更可预期的投资回报。一方面，我国作为全球第二大经济体，国内持续深化改革开放，加快构建双循环新发展格局，我国超大经济体量和巨大市场潜力不断释放，为外资提供广阔发展空间；另一方面，我国产业体系完备、上下游产业链配套能力强，国内有高素质产业工人和庞大的人才队伍，高效产能配套能力，为外资企业提升研发、生产效率和全球竞争力奠定坚实基础。另外，在当前全球政经局势复杂多变环境下，我国经济长期向好，巨大市场潜力，稳定的发展环境，不断优化营商环境等，为外资提供更可预期的投资回报。
　　目前各国也都在积极引资，我国除了出台一些引资优惠政策外，从中长期看，我国需要继续深化改革开放，加快构建双循环新发展格局。一是，要继续深化改革，释放国内巨大市场需求潜力；二是，加快推动制度、规则型高水平对外开放，稳步放宽外资市场准入，不断优化营商环境，吸引优质制造业与现代服务业投资，实现互利共赢，中国必将成为全球资本投资热土。
（文章来源：21世纪经济报道）